各区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，锡通科技产业园管委会，通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：

　　《关于加强市区园林绿化养护管理工作的意见》已经2019年4月18日市十五届人民政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为深化政府机构改革，优化城市绿化养护体制机制，提高园林绿化养护专业化、精细化、智慧化管理水平，促进南通市区园林绿化的养护管理高质量发展，巩固“三城同创”工作成果，经市政府同意，现就加强市区园林绿化养护管理提出如下实施意见。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会及南通市委十二届七次全会精神，以推进城市转型发展、改善城市生态环境、巩固绿化成果为目标，全面提升园林绿化养护综合管理能力，充分展示城市品位和形象，切实满足市民美好生活需要和愿望，为“建设宜居宜业富有魅力花园城市”提供有力保障。

　　政府主导、市场运作。按照“政企分开、管养分离”原则，构建科学合理、运行高效的城市绿地养护管理体系，推动我市园林事业全面改革发展。

　　重心下移、属地管理。优化绿化养护管理的事权划分和责任区域，落实属地管理，推行市、区、街道“三级管护”模式，形成权责明确、务实高效、运行有序的组织体系和运行机制。

　　建管联动、关口前移。坚持建管并重，加强园林绿化工程从施工到移交全过程监管，严格落实竣工验收和移交验收制度，源头把控城市绿化质量。

　　随着近几年城市绿化建设迅速发展，绿地面积日益增加，市区既有绿化养护机制已难以适应新的形势和发展需要。为切实保障绿化养护属地管理工作落到实处，按照“三级管护、统一考评” 要求，市市政和园林局主要负责市区绿化养护的指导、监管等统筹工作，市各相关绿化直管部门、各区人民政府（管委会）及其街道办事处按照职责分工具体负责相关绿化养护和管理工作。

　　1．通州湾示范区、苏通园区、中央创新区、五山及沿江地区、濠河景区等辖区内公园、广场、城市道路绿化等；

　　崇川区、港闸区、通州区（含锡通园区）、市开发区辖区范围内，除市级管护范围以外其它城市公园、广场绿地，城市快速路地面绿化、主次道路绿化等；

　　1．街道办事处辖区范围内小游园及其它零星公共绿地、城市支路及后街背巷道路绿化；

　　涉及城市储备待开发地块实施占领性绿化的，由所在地区政府（管委会）、园区（片区）或产权单位负责养护管理或监管工作。

　　市政府成立市区城市绿化养护长效管理考评领导小组（以下简称绿化考评小组），统筹协调城市绿化养护考核监督工作，绿化考评小组组长由市政府分管领导担任。绿化考评小组下设办公室（以下简称市绿化考评办），办公室设在市市政和园林局。

　　市绿化考评办具体负责城市绿化养护长效管理质量考评的现场检查、考核评价与监督管理，组织开展季度考核和年度考评，并定期公布考评得分排名。

　　各区、各部门要强化“第一责任人”意识，健全绿化养护监管机制，明确绿化管护监管职能部门，并建立具体专业管理机构，充实养护监管力量，保障城市绿化养护管理各项工作落到实处。

　　1．统一养护等级标准。市区绿化养护执行统一养护等级和定额标准，由市市政和园林局完善市区绿化三级养护质量标准和措施要求，并确定市区各公共绿地养护等级；同时，市市政和园林局应会同市财政局等相关部门，科学制定绿化养护定额标准并建立适时调整机制。市、区两级财政部门要严格执行并按照标准落实年度城市绿化维护资金。

　　2．深化养护市场改革。园林绿化养护招标应采取合理低价综合评标方式，优选养护单位，并采取有效措施，防止恶意低价中标行为，保证绿化养护市场健康发展。城市绿化养护作业要全面推向市场，市区所有公共绿地养护作业都要通过招投标确定养护单位，直接指定的养护单位要有序退出。

　　3．创新绿地管护模式。市市政和园林局要积极探索和研究绿地管护新模式，将专业化养护与物业化管理相结合，提升城市公园综合管理水平。积极引入“第三方”监管模式，发挥和调动社会专业机构协助开展绿化养护监管和考核评价等工作。各区要运用城市管理的先进理念和实践成果，组织和发动城市综合执法队伍和街道社区基层力量参与绿化管护工作，保障城市绿化“三级管护”落到实处。

　　4．建立养护诚信制度。市市政和园林局要根据有关规定尽快研究出台城市绿化养护企业信用管理办法，推动绿化养护企业诚信制度建设，对在我市从事园林绿化养护作业的企业进行市场信用评价，评价结果作为市区相关业主单位绿化养护招标的重要参考依据。

　　1．严格养护作业标准。各区、各部门要对照精细化养护要求，监督绿化管理单位规范执行地方绿化养护标准规范体系，严格养护作业标准，提升标准化管理水平，残缺受损树木及设施应及时修复或更换到位，保障城市景观效果和植物健康成长。

　　2．建立监管信息系统。市市政和园林局要加快推进“智慧园林”建设，构建城市绿化养护监管系统。各区园林绿化主管部门要积极运用监管系统开展信息录入、养护巡查、监督整改等养护监管工作，提升养护管理效率。

　　3．强化专业技能培训。市、区两级园林绿化主管部门要发挥技术引领、典型示范作用，加强绿化养护人员培训，组织开展专业知识培训和现场技能演示，并通过技术比武、劳动竞赛等形式，激发从业人员技能学习赶超热情，提高整体技术能力。

　　1．完善考核评价制度。将城市绿化养护工作纳入全市考核范围，积极推行日常巡查、月度考核、季度通报、年终考评制度，强化督促整改，严格考核标准，考核结果与各地排名直接挂钩。市市政和园林局要结合新一轮市区城市绿化养护事权划分，修订绿化养护考评办法和考评标准，确保考核评分科学性、考核结果公正性。

　　2．规范市区联动考核。各区、各部门要定期组织开展绿化养护考核工作，对管辖范围内所有的公园广场、道路绿地的现场管护情况每月进行实地考核，并于次月初将上月度考核结果报市市政和园林局。市市政和园林局根据各区、各部门上报情况进行抽查。市、区两级考核结果纳入园林绿化市场主体信用记录，并与各标段养护经费挂钩。

　　3．推行网格监管制度。市市政和园林局牵头建立城市绿化养护网格化监管体系，推行城市绿化养护“网格化”监管模式，各区人民政府应保障并落实专业城市绿化网格员，在网格范围内开展日常绿化养护巡查工作，及时发现和反馈绿化养护中的各类问题，并负责核查整改落实情况。

　　1．严格工程质量管理。建设单位作为工程质量第一责任人，要严格执行工程施工和验收标准，加强对城市园林绿化工程质量的把关，避免带病移交给后期绿化养护带来质量隐患；市、区园林绿化主管部门应加强对管辖范围内园林绿化工程质量监督管理，开展工程质量评价工作并将评价结果与施工单位信用考核挂钩。

　　2．强化保修期养护工作。秉承“三分建、七分养”绿化工程建设理念，建设单位要将保修养护期作为园林绿化工程建设重中之重的环节来抓，深入研究工程保修养护期质量控制的要求和措施，并作为监理、施工合同的重要组成部分严格组织落实，切实保障园林绿化工程建设质量。由于施工原因造成苗木和设施缺陷且在允许值范围内的，建设单位要依据监理、施工合同追究监理、施工单位经济责任，并支付恢复费用交由接管单位恢复到位。

　　3．完善建管交接机制。市市政和园林局要会同市有关部门进一步完善城市绿地建管交接工作制度，统一移交验收标准及工作机制，规范园林绿化移交验收流程。工程保修期满时，建设单位应及时组织移交验收并完成移交工作。工程质量不符合要求的不得移交，缺陷情形恶劣的，应将相关施工、监理单位列入黑名单。园林绿化建设项目所属绿化主管部门（片区）要严格按照建管交接机制规定，督促做好园林绿化工程建管移交工作。

　　城市绿地养护事权划分后，城市绿地占用、树木迁移行政审批事项原则上都由所在地区级园林绿化主管部门负责审批，但有以下情形之一的，仍由市级园林绿化主管部门负责审批：

　　4．临时占用绿地1000平方米以上或提升改造绿地面积达300平方米以上的；

　　5．因同一个工程项目或同一地点需砍伐大树（胸径20厘米以上落叶乔木和胸径15厘米以上常绿乔木）超过2株，或移植大树超过10株的。

　　在城市建设、管理过程中，各级园林绿化主管部门要严格控制大树迁移。涉及上述第5条规定的，项目主管部门应在工程规划设计阶段进行专项论证，并接受社会监督。涉及迁移古树名木及古树后备资源的，要严格按照古树名木保护管理相关规定执行。

　　市区绿化养护管理考评工作，实行奖优罚劣的激励约束机制。市财政部门要按照绿化养护标准，每年安排市区年度绿化养护经费的3～5%作为统筹基金用于考核奖励，对达到年度绿地养护管理考核目标值且超出各区考评平均分值的，予以奖励；达不到考核目标值的，予以相应处罚；年度考核排名最后一名的，由市政府领导进行约谈，并对相关责任人进行问责。

　　同时，市市政和园林局通过开展城市园林绿化养护竞赛、绿化养护优秀标段评比等工作，通报奖励绿化养护工作方面单位和个人，形成绿化养护争先创优的良好局面，促进市区园林绿化养护水平整体提升。同时，对城市绿化养护工作中做出特殊贡献或成绩显著的单位和个人，纳入全市年度综合表彰。

　　市、区两级园林绿化主管部门要充分利用新闻媒体广泛宣传，形成全社会关注绿化、建设绿化、爱护绿化的良好氛围。要保障全体市民对城市园林绿化养护工作的参与权、知情权和监督权，发展壮大护绿使者队伍，将绿化管理延伸到街道、社区等基层单位，充分调动广大市民群众爱绿护绿的积极性，让建绿护绿成为市民关心、支持、参与的自觉行动。要及时倾听社会各界的意见和呼声，认真处理市民监督举报、投诉建议，形成城市园林绿化共建共享的格局。

　　市市政和园林局与各区、各部门要按照新一轮绿化养护事权划分要求，对照市区绿化养护事权调整清单，5月底前完成事权交割工作。因养护事权调整下放或市级园林绿化工程移交区级管理的公共绿地养护经费，由市财政及时拨付到位。WM真人平台