简介：为了让网友更好地了解北京市园林绿化局落实党风廉政建设主体责任情况，北京市园林绿化局党组书记、局长邓乃平做客网站在线访谈，就“切实落实党风廉政建设主体责任”与网友进行在线交流。

　　主持人：各位网友，大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目。今天我们非常高兴地邀请到了北京市园林绿化局党组书记、局长邓乃平做客我们的演播室，与您就“落实党风廉政建设主体责任”的话题跟大家交流。欢迎您邓局长，来跟我们的网友打个招呼吧。

　　主持人：党的十八届三中全会《决定》强调，落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任。对于党委负主体责任，您是怎样理解的，能不能和大家交流一下呢？

　　邓乃平：党的十八届三中全会《决定》强调“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，从战略和全局的高度，概括了党委在加强党风廉政建设方面的地位和作用，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中的职责和使命。我是从三个方面理解的：

　　首先，党委负主体责任是《党章》赋予的重要职责。《党章》总纲规定，各级党委要从整体上推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党风廉政建设和反腐败工作是党要管党、从严治党的重要方面，是各级党委的责任所系、使命所在。

　　第二，党委负主体责任是反腐倡廉建设的创新和发展。从中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》提出的“全面领导责任”，到十八届三中全会提出的“主体责任”，我认为内涵有了进一步的深化和发展，也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要亲自做执行和推动的工作。

　　第三，党委负主体责任明确了党委书记是党风廉政建设的第一责任人。党委书记应当对党风廉政建设负全面的责任、直接的责任、首要的责任，要有“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的责任意识，党委书记始终要把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有责、守土尽责。

　　主持人：谢谢。您认为党委在党风廉政建设中应该负的主体责任有哪些，包括我们园林绿化局的党组在党风廉政建设责任制的过程中都做了哪些尝试和探索呢？

　　邓乃平：习在三次全会上，对党委“主体责任”作了深刻阐述，概括起来主要有五个方面：一是要加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。二是坚决纠正损害群众利益的行为。三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

　　市园林绿化局于2006年3月成立，这个是改革过程当中把原来的市园林局、市林业局、首都绿化委员会办公室三个单位的职能整合到一个局，实现了城乡统筹。主要职责是负责全市城乡绿化美化建设和生态资源保护和管理。我们局现在承担了150多项行政职能，机关有20多个机关处室，还有40来个局属事业单位，干部职工达到将近2000人。面对职责任务，如何加强党风廉政建设，我认为非常重要，在实际工作中，我们主要抓了五个方面工作：

　　第一，抓班子、带队伍，建立科学的选人用人机制。一方面，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，坚持好干部的“五条标准”，严格规范选人用人行为，重点把好职数关、标准关、程序关，加强对干部选拔任用关键环节的监督，我们先后制定了干部选拔任用民主推荐的办法、干部任免流程等一批制度规定，形成了一个公开透明的选人用人环境。同时，我们在全市率先探索了干部选拔任用票决制，就是党组每个成员每人一张票，当场公布投票结果，使一批信念坚定、勤政务实、清正廉洁的好干部得到了重用。另一个方面，就是要坚持把理想信念、社会主义核心价值观，特别是习重要讲话作为干部教育培训的重要内容，我们采取多种方式，多种形式，不断强化了各级领导干部的政治意识、宗旨意识。今年上半年，我们围绕学习贯彻系列讲线期专题的培训班，对所有处级以上领导干部进行了全员培训。

　　第二，抓制度建设，从源头上预防和治理腐败。一是严格落实党风廉政建设责任制。坚持每年逐级签订《责任书》，并建立了综合考核责任追究办法，局领导每年年底亲自带队对所属单位执行责任制情况进行监督考核，做到一级管一级、一级抓一级、一级对一级负责，人人都有责任区、个个肩上有担子，形成了“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察监督、部门各负其责、群众支持参与”的党风廉政建设责任体制和工作机制。二是我们近几年来围绕加强干部监督管理，先后制定了惩治和预防腐败实施的细则，像平原造林工程监督检查办法、园林绿化重点工程监督管理办法、“三重一大”决策制度、处级干部经济责任审计等一批制度。对于“三重一大”事项，我们明确规定150万元以上资金由局党组会议审批；每年对我们所属3-5名处级主要领导干部进行经济责任审计，对新任处级干部进行廉政谈话。三是完善了廉政教育制度，采取举办专题讲座、开通短信平台、通报典型案件、观看警示教育片等多种形式，大力加强党风廉政教育，有效强化了广大干部的纪律意识和底线思维。在去年开展党的群众路线教育实践活动中，我们及时把中央和市委有关领导讲话、重要文件等汇编成《廉政宣传手册》，做到每一名干部人手一册，受到大家的欢迎，并得到了市委常委、市纪委书记叶青纯同志的充分肯定。

　　第三，抓监督检查，强化对重点工程项目的综合监管。近些年来，全市涉及园林绿化的投资项目很多、建设周期很长、工程资金量也很大。为确保工程安全、资金安全，一方面，我们大力加强了对平原造林工程、城市健康绿道、公园绿地建设、包括今年我们为APEC会议服务的绿化建设工程，以及2019年筹办的世园会等重大投资工程的行政监察。特别是平原造林建设展开后，及时跟进实施监督，会同市监察局研究制定了《关于加强平原造林工程建设监督工作的意见》，共同召开领导小组会，及时研究部署监督检查工作；另一方面，抓住重点环节不放松，严格执行招投标制、合同管理制、监理制、审计制和工程竣工验收制度，强化全过程的规范化管理，确保各项工程依法依规推进、阳光透明操作。

　　第四，抓专项治理，坚决纠正损害群众利益的行为。一方面，加大专项整治力度。认真开展“庸懒散”、“行政不作为、乱作为”、“吃空饷”、“三公经费开销过大”、“三假一虚”、“公款吃喝”，损害涉农利益行为，这些中央和市委都有部署，我们持续开展这些专项治理，全系统“三公经费”持续下降。上半年局(办)因公出国组团和出访人数分别下降了40%和30%，今年我们还取消和下放行政审批事项19项；全面展开了清退会员卡工作并实行零报告制度，狠刹中秋节、国庆节公款送月饼、送节礼等不正之风；完成了公务用车的整顿、超标准办公用房整改等重点工作。特别是去年以来，按照中央纪委、中央群众路线教育实践活动领导小组关于严肃整治“会所中的歪风”的指示精神，我们局配合市纪委迅速行动，对全市公园会所情况进行了集中排查，24家经营场所已全面关停或转型，此项工作受到社会各界和广大人民群众的好评。目前，我们正在会同有关部门研究制定相关工作意见，抓紧构建公园这方面管理的长效机制。另一方面，结合群众路线教育实践活动，下力解决群众反映强烈的突出问题。严格控制会议数量，参加的人员的规模，提倡开电视会，网络视频会，我们上半年各种会议下降了20%；严格控制各类文件简报和内部刊物，机关内部行文一律使用网上办公上进行平台。

　　第五，抓执法监察，我们作为党组支持驻局纪检监察部门依法查处违纪违法问题。纪检监察是推进反腐倡廉建设的根本保障。按照中央和市委的要求，我们局党组既自觉承担起应该由党组承担的主体责任，同时我们又大力支持驻局纪检监察部门转职能、转方式、转作风，让纪检监察部门把工作重点进一步向党风廉政建设和反腐败斗争这个中心聚焦，不断完善党风廉政建设协调机制，健全了相关工作制度，并及时帮助纪检监察部门解决在执行监督中遇到的一些问题，也创造了良好的工作环境。

　　主持人：刚才您介绍落实主体责任一把手起着非常重要作用，所以工作中我们是如何确保一把手正确履职的，能不能和大家谈一谈？

　　邓乃平：党委党组主要负责人是抓党风廉政建设的“第一责任人”，对党风廉政建设负全面责任、直接责任、首要责任。在实际工作中，我们要求各单位一把手对党风廉政建设要做到“四个亲自”和“四个带头”，即工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核。我们在这方面也按上级的要求，重点完善了三个方面的制度：

　　一是实行一把手不直接分管重大敏感事项的制度。我们局党组不断完善健全议事规则制度，明确规定局党组和直属单位都要严格落实党政一把手对财务、人事、物资采购、工程基建做到“四个不直接分管”的制度，在实际工作中，也是这样做的，切实我们做到了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”。

　　二是重大决策由局党组集体研究决定。凡涉及“三重一大”事项都由党组班子成员集体研究，执行一把手末位表态决策程序，班子每一个人，每一位成员都发表自己的意见，这样的制度规定，有效防止了大事小事“一把手”、决策拍板“一言堂”、拨款花钱“一支笔”、选人用人“一句话”的现象发生，有力加强了对一把手权力行使的制约和监督。

　　三是加强廉政风险防控体系的建设。预防也是重要的措施，重点从行政审批、专项资金使用、建设工程项目和重大事项决策4个方面着手，清理确认了涉及到的事权，权力的运行，绘制了权力运行图，对行政自由裁量权划定了边界，实施重点领域廉政风险防控项目化管理，加强了二级监察平台的建设，逐步实现权力结构科学化配置、权力的运行规范化监督、风险信息化防控。

　　主持人：谢谢邓局。刚才您讲到重大决策部署，我们都知道，近年来北京市园林绿化项目确实备受市民关注，一个是工程量大，一个是投入资金多，您能不能给大家介绍一下相关的情况呢？

　　邓乃平：您也知道，园林绿化局承担着首都园林绿化建设和管理的重要职能，在生态建设方面发挥着许多重要的职能。今年2月份习来北京视察时，明确提出要努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。特别是在生态环境建设方面，强调指出，从涵养水源和风沙防护的角度看，北京要多发展节水农业，要多搞林业，积极恢复森林、湿地、湖泊，扩大环境容量和生态空间。应该说，的重要讲话对首都园林绿化建设提出了更高的标准和要求，我们也深感责任重大、任务也很艰巨、使命很光荣。

　　这些年来，北京围绕着推进生态文明建设、缓解首都人口资源环境压力，WM真人市委、市政府先后实施了一大批生态工程建设项目，像国家工程的京津风沙源治理，太行山绿化，三北防护林，退耕还林，包括北京历史上实施的第一道绿化隔离地区，第二道绿化隔离地区、郊野公园环、11个新城滨河森林公园，包括这两年实施的健康绿道这一大批重点生态工程，使北京的环境我认为有了很大的提升。

　　邓乃平：从2012年开始，市委市政府决定在全市平原地区实施百万亩造林工程，到今年年底可以完成百万亩造林工程的主体工程完成94万亩，这个工程推动了城市总体规划确定的生态格局规划的落实，在疏解首都核心功能，调整低端产业，抑制违法建设，提升景观环境，宜居环境，治理城市病这些方面，我认为园林绿化的工程都发挥了重要的作用。今年以来，市委市政府围绕着学习贯彻落实习到北京视察时的重要讲话精神，高度重视生态环境建设。6月份，郭书记、王市长利用两天时间，专程调研了全市平原造林工程，并对首都园林绿化可持续发展提出了明确要求。前不久，市委、市政府制定出台了《关于调结构转方式，发展高效节水农业的意见》，并召开了全市工作部署大会，把加快园林绿化建设作为调整农业结构、转变发展方式、发展高效节水农业、促进首都生态文明建设的重要举措，进行了全面部署。我们局正在制定具体的《园林绿化实施方案》，总的考虑是，当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都，以解决历史遗留问题为主、以创新造林和管护机制为主，大力推动挖潜增绿和多元增绿，在现有基础上，在全市平原地区再增加森林绿地资源38万亩，争取到2020年，使平原地区森林覆盖率由2014年的24.5%进一步提高到30%以上。这里边的内容也很多，我重点介绍这么几方面：

　　第一，加大第一道、第二道绿化隔离地区拆迁腾退绿化建设力度。市里已经明确，一道、二道绿隔规划建绿是当前和今后一个时期园林绿化工作的重中之重。目前，我市第一道、第二道绿化隔离地区还有15万多亩规划绿地没有实现绿化，需要通过拆迁腾退实现规划建绿。我们想对已经拆迁腾退的规划绿地，以及拆迁量不大的、通过努力能够尽快完成拆迁的规划绿地，我们优先纳入近期的造林计划任务，利用现有政策实现绿化；再一个就是城乡结合部有一些重点村，试点乡镇，像大兴的西红门，朝阳的6个试点乡、海淀区“三山五园”等重点区域要进一步加大拆违还绿的力度；再一个是总结大兴西红门“拆十绿八还二建三”、朝阳区六公主坟拆迁腾退、开发和绿化同步实现等建设经验，抓好一批试点示范。总之是想突出一道二道的重点，加大拆迁腾退建绿的力度。

　　第二，千方百计进行挖潜增绿。一是结合农业种植结构调整，充分利用废弃坑塘藕地、撂荒地、荒滩荒地、砂石坑等实施生态修复，持续增加森林和湿地面积；再一个是在地下水严重超采区、重要水源保护区，坚持宜林则林、宜果则果、宜草则草，结合平原造林和中小河道治理，恢复建设一批湿地，示范建设一批既节水又能集雨型林地绿地。还要结合美丽乡村建设，搞好村庄的绿化，这个方面顺义区有“百村万户”的经验，我们想采取多种方式，在农村沟路河渠周边进行挖潜增绿。三是在中心城、新城、建制镇开展见缝插绿，我们计划利用几年时间，在中心城开展小微绿地的建设3000亩，同时增加宜居的设施建设市级健康绿道1000公里，并加快推进东郊、南中轴等四大郊野公园建设。还有一项工作是山区，我们还有宜林荒山需要绿化，废弃矿山需要修复，我们想通过京津风沙源治理、三北防护林建设的一些政策，加大山区绿化，提升这方面的工作，加大山区中幼林改造抚育的力度，使这些森林尽快的提高质量，发挥生态功能。

　　第三，大力推动产业增绿。咱们北京有231万亩果树面积，我们想根据北京果树发展的情况，一个就是要新发展10万亩的高效果园，对现在的50万亩的低效果园进行改造，实现产业升级，富裕农民。再一个是发展10万亩的规模化苗圃。这些工作，我认为苗圃也好，果园的升级改造也好，既能够发挥生态功能，同时也能够发挥这个社会经济功能富裕农民的功能，这些工作我认为都非常重要，要按三中全会提出的充分发挥市场配置资源的决定性作用，采取政府扶持、金融支持、个人筹资、社会融资等多种形成，使这些果园向合作组织、专业大户、龙头企业等新型经营主体这方面流转，实现这些林业产业的规模化、集约化经营，力争建设一批多功能、有特色、高品位的现代化的果园和苗圃。

　　第四，大力推动京津冀生态建设协同发展。生态建设是京津冀发展的重要内容，北京和河北的合作总体上来说是非常不错的，有基础。多年来，北京与河北在林业建设合作上主要实施了生态水源林的建设、森林防火基础设施建设、林木有害生物联防联控这些个项目。到今年年底，北京市在张家口、承德两市一共出资4.85亿元，完成造林绿化50万亩。我们下一步，将按照市委、市政府的总体部署，不断深化京津冀林业建设领域全方位合作，继续实施好生态水源林后续的建设项目，并努力规划设计一批新的合作项目，共同构建“绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕、绿心相嵌”的环首都的生态圈。

　　主持人：最后能不能简要的谈一谈，下一步我们在落实党风廉政建设主体方面还有哪些打算和计划？

　　邓乃平：我们认为，落实党委在党风廉政建设中的主体责任，不是一朝一夕的事，而是一个需要长期坚持的原则和过程。今后我们将在现有基础上，重点在四个结合上下功夫：

　　第一，把落实主体责任与完善体制机制紧密结合起来。进一步把反腐倡廉建设列入局党组的重要议事日程，坚持党组统一领导，负主体责任；驻局纪检监察部门负监督责任；局属各单位、各部门各负其责，广大干部职工积极参与，努力形成全局上下齐抓共管、综合治理的反腐败领导体制和工作机制。同时，党组要定期听取纪检监察部门的工作汇报，支持他们独立自主开展工作和依法查处问题，始终保持反腐倡廉的高压态势。

　　第二，把落实主体责任与重点工程项目监管紧密结合起来。结合全市园林绿化系统工程项目多、投资额度大的实际，我们想下一步要重点把好“五关”：第一是严把开工设计关。严格按照发展规划、工程建设计划和城市空间布局，科学合理的确定工程规模和具体任务。第二是严把招投标管理关。严格执行工程建设的程序，严格禁止层层转包、分包，一经发现，严肃处理。三是严把质量监理关。进一步制定完善工程建设标准规范，实行更加严格的工程监理考核标准，并与市相关的部门开展联合督导检查。四是严把资金支付关。积极协调市相关部门，对项目资金拨付和实施效果实行事前、事中、事后全过程的监督，坚决防止截留、挪用、挤占国家建设资金等违法违纪现象的发生，确保资金专款专用。五是严把工程验收关。进一步完善工程竣工验收的具体实施办法和考核制度，努力打造政府投资安全、人民群众满意、质量优质高效的阳光工程、廉洁工程和精品工程、惠民工程。

　　第三，把落实主体责任与促进园林绿化发展紧密结合起来。当前，随着生态文明建设的大力推进，首都园林绿化事业正面临着难得的发展机遇。按照来京视察时的重要讲话精神，与建设国际一流的和谐宜居之都相比，我们深感肩上的担子很重、责任也很大，任务艰巨、使命很光荣。下一步，我们要以学习贯彻落实习重要讲话精神为统领，按照市委、市政府的要求，进一步把党风廉政建设贯穿于园林绿化建设管理的全过程，通盘考虑，统筹推进，真正使“干部受保护、事业大发展”。

　　第四，把落实主体责任与加强反腐倡廉教育紧密结合起来。组织全体党员干部，尤其是党员领导干部认真学习习关于加强党风廉政建设的一系列重要论述、的一系列重要规定，以及市委、市政府的一系列决策部署，切实把思想和行动统一到上级的指示精神和各项决策上来，引导大家自觉抵御住各种诱惑，经受住各种考验，增强拒腐防变的能力，使园林绿化工作建设到哪里，职责就履行到哪里，预防措施就跟进到哪里，时刻警钟长鸣、廉洁自律、秉公用权。

　　主持人：今天非常感谢邓局长做客我们的演播室和大家交流落实党风廉政建设主体责任的话题，当然也感谢网友们的关注，本期的访谈就到这里，再见。