井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　《吉安市创建国家生态园林城市推进园林绿化高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为积极创建国家生态园林城市，推进吉安市园林绿化高质量发展，优化绿色生态产品服务供给，促进城市绿色低碳转型和可持续发展，提升全市生态文明建设水平，建设“宜居、宜业、宜乐、宜游”的高品质人居环境。按照江西省城市功能与品质提升领导小组办公室《关于推进全省城市园林绿化高质量发展的意见》（赣品质办文〔2022〕5号）要求，对照2022年国家生态园林城市评选标准，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　以党的二十大精神为指引，贯彻落实习生态文明思想、习视察江西重要讲话精神和对城市管理工作重要指示批示精神，按照市委、市政府推进城乡建设低碳转型的部署要求，坚持绿色国土空间规划理念，践行以人民为中心的发展思想，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，积极开展生态园林城市（镇）建设，扎实推动城市园林绿化建设，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的城市园林绿地系统，增强城市园林绿地“净化空气、涵养水源、增加碳汇、美化环境、传承文化、防灾避险”等功能，促进城市高质量发展，为吉安市打造“美丽中国”江西样板提供良好的生态保障。

　　“十四五”期间，吉安市城市园林绿化品质进一步提升、设施功能进一步完善、既有成果得到保护和巩固。城市建成区绿地率、绿化覆盖率持续保持稳步提升，城市公园体系更完善，公园绿地布局更均衡，绿色福利共享更均等。到2025年底，市中心城区绿化覆盖率达到46%以上且乔灌木占比大于70%，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%以上，林荫路覆盖率不低于85%，2023年启动国家生态园林城市创建工作，2024年完成申报，2025年接受住房和城乡建设部测评，力争创建成功，进入国家生态园林城市行列。

　　各县（市、区）要加强本辖区内生态园林城市（镇）的建设工作，到2025年底，力争全市40%的县（市）达到国家园林城市标准、100%的县（市）达到江西省生态园林城市建设标准、40%的镇达到江西省生态园林镇建设标准。峡江县、新干县、吉安县在现有国家园林城市基础上积极申报国家生态园林城市。

　　1.加强生态保护，充分保护、延续城市历史文化资源。尊重城市发展规律，加强城市湿地保护；挖掘本地古树名木及后备资源底蕴，保护利用现有绿化成果，构建地域特色鲜明的城市景观风貌和文化特色。〔责任单位：市林业局、市城管局、市生态环境局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　2.优化生态空间结构，注重城乡自然融合。加快完成市、县两级国土空间规划编制，科学划定蓝线、绿线，制定出台《吉安市自然生态空间用途管制工作细则》，统筹布局生产、生活、生态空间，根据《吉安市走廊生态保护规划》要求，确保城市生态廊道达标率100%。〔责任单位：市自然资源局，各县（市、区）人民政府〕

　　3.结合城市体检，抓好专项规划编制。市中心城区开展城市园林绿化自评，开展国家生态园林城市遥感调查与测评，在摸清城市本底的基础上，完成城市体检报告，并按照《江西省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（赣府厅发〔2021〕22号）和国土空间总体规划的相关要求，科学编制并实施吉安市中心城区绿地系统规划、公园体系规划、生物多样性保护规划，强化与国土空间规划的衔接，系统提升城市生态环境、宜居环境。各县（市）应在城市绿地系统规划中增加公园体系、生物多样性保护专章内容。〔责任单位：市城管局、市住建局、市自然资源局，各县（市）人民政府〕

　　4.加强公园建设，构建五级公园体系。积极推进各类公园绿地的规划建设，均衡布局城市公园绿地，构建“自然公园—郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”五级公园体系，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率，积极打造公园绿地建设示范项目。市中心城区加快螺湖湾湿地公园等自然公园建设，推进禁毒主题公园等城市公园建设；加快吉州大道与广场西路东北角地块、阳明西路与益民路西北角地块、恒荣桂苑和白鹭文澜府之间闲置地块公园绿地建设进度；摸排城区规划用地底数，合理布局口袋公园，到2024年底，市中心城区公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%以上；在井冈山农业示范园（原森林博物馆）现状基础上，完善植物园建设。各县（市）结合实际构建城市公园体系，均衡布局公园绿地，到2025年底，公园绿化活动场地服务半径覆盖率力争达到85%。〔责任单位：市城管局、市林业局、市住建局、市自然资源局、市城司、市旅司，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　5.推动林荫路建设，提升绿色出行空间。新建城市次干路、支路按照“有路就有树，有树就有荫”的标准建设林荫路，道路机非分车带和道路行道树合理种植抗逆性强、耐粗放管理、冠大荫浓的乔木品种，倡导使用全冠苗；现有道路绿化进行提质改造，当人行道宽度大于6米时，以不损坏现状人行道地下管线的前提下，距构筑物外缘距离不小于1.5米位置栽植第二排行道树。到2024年底，市中心城区林荫路覆盖率85%以上，并打造一个林荫路建设示范项目。到2025年底，各县（市）林荫路覆盖率70%以上，为人民群众营造安全、绿色、舒适的出行环境。〔责任单位：市城管局、市住建局、市自然资源局、市城司，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　6.加快绿道建设，形成城市绿道网络。依据城镇绿道系统规划，加快绿道项目建设，完善城市已建绿道游览、科普、健身、骑行等功能，合理设置以驿站为核心的服务设施，设置统一标志，并与公交、步行及自行车交通系统相衔接，为市民提供亲近自然、游憩健身、绿色出行的场所和途径。到2024年底，市中心城区万人拥有绿道长度1.2公里以上，绿道服务半径覆盖率70%以上。到2025年底，各县（市）万人拥有绿道长度1公里以上，绿道服务半径覆盖率60%以上。〔责任单位：市城管局、市住建局、市林业局、市自然资源局、市城司，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　7.推进立体空间绿化，美化城市“第五立面”。对城区主次干道、街巷、道路沿线可绿化的墙体、桥体、坡面、挡土墙、围挡、栏杆，以及建筑立面，栽植以爬墙虎、凌霄、藤蔓月季等攀缘植物进行垂直绿化。楼层12层以下、40米高度以下的公建屋顶宜进行草灌为主的屋顶绿化。到2024年底，市中心城区新建、改建的公共建筑、工业建筑和市政交通设施立体绿化实施率不低于15%，并打造一个具有吉安特色的立体绿化示范项目。各县（市）制定立体绿化推广政策、技术措施及实施方案，在旧城区、重点景观区域、城市立交、人行天桥、大面积边坡等重点区域实施立体绿化，打造2处以上立体绿化示范点。〔责任单位：市城管局、市自然资源局、市城司，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　8.结合绿地系统规划，推动防灾避险绿地建设。依据国土空间规划，推进绿地系统规划修编，并在绿地系统规划中注重防灾避险绿地规划专篇的编制，合理布局公园绿地、防护绿地和单位小区附属绿地，充分发挥各类绿地的防灾避难功能。对纳入城市防灾避险体系的防灾避险绿地，新建的绿地应强调平灾结合，成为多功能综合体，平时满足居民休闲、娱乐、健身等需要，灾难来临时启动防灾应急系统，有效安置灾民，保障群众生命安全；已建的绿地应按照相关标准、规范，完善应急供水、供电、排污、厕所等必要的应急避险设施。到2025年底，市中心城区防灾避险绿地设施达标率满足100%要求，各县（市）打造1处以上防灾避险绿地示范点。〔责任单位：市城管局、市自然资源局、市应急管理局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　9.加大单位小区绿化，营建绿色宜居家园。积极推进园林式单位、园林式小区建设，机关、企事业单位应充分利用现有空地、草坪等，增加乔木、花灌木、色叶植物比例；老旧小区改造，应以补植增植乔木、花灌木为主，因地制宜实施小微造绿、立体营绿、破硬增绿，提高小区绿地环境品质，改造项目的绿地率不得擅自减少，绿地面积做到只增不减。到2024年底，市中心城区园林式居住区（单位）达标率不低于60%；到2025年底，各县（市）园林式居住区（单位）达标率不低于50%。〔责任单位：市城管局、市住建局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　10.加强科学设计，营造城市绿地四季景观。科学设计绿化树种，优先选择吸尘能力强、降噪功能好、养护成本低、景观效果好的乡土树种，以及符合当地自然条件的适生植物。同时，按照“提升、优化、适度、节约、长效”的原则，推进城区绿化彩化改造，打造高颜值城市环境。市中心城区绿地按照彩化专项规划，优化植物配置，扮靓点彩、增色添彩，在重要节点、重要路段、重要路口、重要交通枢纽点缀或提升。各县（市）绿地植物配置以乔木为主，乔灌草花合理搭配，营造景观效果，突出地方风貌和历史文化特色。〔责任单位：市城管局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　11.科学提量增质，完善绿地功能建设。坚持全面增绿与突出重点相协调，结合城市更新、城市功能与品质提升行动、老旧小区改造等，采取拆违建绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿、破硬增绿等措施，科学增加城市绿量。加强既有城市公园提升改造，完善城市绿地服务居民休闲游憩、科普教育、运动健身、防灾避险等设施。充分考虑不同年龄段人群使用需求，增加公园绿地广场适老适儿化服务设施和无障碍环境建设，推动公园绿地开放共享，提升公园多元服务功能，营造舒适、便捷、安全、有趣的公共活动空间，实现全龄友好目标。市中心城区加快推进对白鹭洲、螺子山、君华大道、吉州大道、吉安南大道、井冈山大道等老旧公园及道路绿地的改造，加快庐陵新区辖区范围内60万平方米道路绿化以及9.4万平方米街头绿地的彩化美化、园路铺装、亮化照明、喷淋灌溉、安装座椅等绿化提升，加快推进青原区滨江大道路堤结合北延工程两侧30米绿化带建设，完善吉州区瑞华公园、金庐公园体育场地、绿道和夜景亮化等设施建设。〔责任单位：市城管局、市住建局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　12.加强山体岸线水系治理，实施生态修复。加大城市受损山体生态修复，在确保山体安全的前提下，鼓励受损山体修复后综合利用。实施河湖岸线综合整治和景观提升，全力打造环境优美、文化丰富、风景怡人、休闲健身的滨水公共空间，促进山水人城融合发展。全面推动吉州区真君山、天华山生态修复及青原区38个图斑矿山生态修复工程，真君山山体修复的同时，按照体育公园进行规划建设；大力推进山体人工造林，持续加大退化林修复力度，不断改善林分结构，着力提升林质林相林效；推进梅林片区内湖综合治理工程、青原区赣江和富水河沿岸生态综合治理项目建设。〔责任单位：市自然资源局、市林业局、市城管局、市水利局、市农业农村局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　13.加强养护管理，完善绿化管理体制。按照“精心、精致、精细、精美”的要求，加强城市绿地园林植物养护、环境卫生保洁、设施设备维护，防止“重建轻管，只建不管”倾向。确定各类城市绿地的管理责任单位，加快建立建管衔接及时、验收移交有序、属地管理为主、行业监管有力的移交管理机制，健全养护管理市场准入制度，持续推进城市园林绿化市场化改革，完善监督考核机制，实行绿地养护管理社会化、专业化、市场化。结合城市园林养护管理实践经验，WM真人平台探索智慧园林大数据管理应用技术，提升城市园林精细化管理水平。市中心城区（含吉州区、青原区、庐陵新区）规划区及高铁新区范围内新（改、扩）建后需移交而未移交的绿地原则上按照属地管理的要求移交至辖区相应的管护职能部门。〔责任单位：市城管局、市城司，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　14.建章立制，加强城市绿化保护。开展《吉安市城市绿化管理条例》宣贯工作，依法实施城市绿线管控、城市树木保护管理、园林绿化工程管理等工作。建立建设项目附属绿化工程事前、事中、事后管理机制及涉绿审批的事中、事后监管机制。〔责任单位：市城管局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　15.抓好安全管理，落实城市绿化安全生产工作措施。建立城市园林绿化安全生产工作责任制，完善安全管理防护制度，健全突发事件预防和应急处置机制，开展安全隐患排查整改，坚持每年开展城市生物多样性监测工作，提高外来入侵物种防控管理水平。〔责任单位：市城管局、市农业农村局、市林业局、市生态环境局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕

　　（一）强化组织领导。成立由市政府分管负责同志任组长，各区政府（管委会）及市直有关单位分管负责同志为成员的吉安市中心城区创建国家生态园林城市推进园林绿化高质量发展工作领导小组。领导小组办公室设在市城管局，负责规划统筹、组织实施、督促检查和业务指导等日常事务，市城管局负责同志兼任办公室主任，工作人员从相关成员单位抽调（见附1）。本工作领导小组不作为议事协调机构成立，创建工作结束后自动撤销。各县（市、区）政府要高度重视，切实加强对城市园林绿化高质量发展实施的领导，建立相应领导协调机制，按照国家、省级园林城市创建计划表（见附2），积极开展国家和省级园林城（镇）创建工作，并于2023年8月底前制定本地实施方案，细化要求，量化指标，明确任务和年度项目计划。各区政府（管委会）及市直各责任单位要按照工作任务清单（见附3、4、5），主动履职，抓好各项工作任务落实。

　　（二）强化投入保障。要加大公共财政对城市园林绿化高质量发展实施工作的支持力度，把城市园林绿化建设和养护管理资金纳入部门预算，并根据实际情况适当调整，切实提高园林绿化领域财政资金支出效益，推动绿地管护水平提升。要创新多元化资金筹资方式，鼓励和支持社会资本参与园林绿化建设和管理。市本级财政合理安排市中心城区国家生态园林城市创建的绿地系统规划、公园体系规划、生物多样性保护规划编制，遥感调查与测评、生物多样性监测以及相关创建资料制作等工作费用，顺利推动创建工作。

　　（三）强化技术引领。加强城市园林绿化先进技术的研究和推广，推动科技创新，满足园林绿化行业发展需求。加大园林专业方面的人才引进和培训力度，提升现有管理人员的业务水平和整体素质。积极推广应用乡土、适应当地生长的植物及自衍草花及宿根花卉，重点培育适宜本土种植的中等偏大规格苗木及彩化树种，为城市园林绿化高质量发展实施提供用苗保障。

　　（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，广泛开展园林绿化知识宣传，引导市民积极参与园林绿化建设管理，提高全社会爱绿、建绿、护绿意识。积极回应社会关注热点，树立科学的城市园林绿化发展观、政绩观，引导节俭务实的园林绿化建设风气，营造良好的社会氛围。引导居民开展庭院、阳台、露台和屋顶绿化美化，鼓励社会单位和个人以投资、捐资、认建、认养、认管和提供技术服务等形式，参与城市园林绿化建设，形成全民参与园林绿化的新常态、新风尚。

　　附件：1.吉安市中心城区创建国家生态园林城市推进园林绿化高质量发展工作领导小组名单

　　主办：吉安市人民政府办公室承办：吉安市大数据中心地址：吉安市城南行政中心