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1、.：.；白皮书一九九六年六月北京中华人民共和国国务院新闻办公室前言 中国是一个开展中国家，目前正面临着开展经济和维护环境的双重担务。从国情出发，中国在全面推进现代化建立的过程中，把环境维护作为一项根本国策，把实现可继续开展作为一个艰苦战略，在全国范围内开展了大规模的污染防治和生态环境维护。改革开放年来，中国国民消费总值以年均左右的速度继续增长，而环境质量根本防止了相应恶化的局面。实际阐明，中国实行的经济、社会和环境协调开展的方针是有效果的。 作为国际社会的一名成员，中国在努力于维护本国环境的同时，积极参与国际环境事务，努力推进环境维护领域的国际协作，仔细履行所承当的国际义务。一切这些，充分反映
2、了中国政府和人民维护全球环境的诚意和决心。中国为维护环境作出了哪些努力？中国的环境维护情况如何？值此一年一度的“.世界环境日之际，在这里作一引见。 一、实施可继续开展战略的选择 中国现代化建立是在人口基数大，人均资源少，经济开展和科学技术程度都比较落后的条件下进展的。年代以来，随着中国人口的增长、经济的开展和人民消费程度的不断提高，使本来就曾经短缺的资源和脆弱的环境面临着越来越大的压力。选择一条什么样的开展道路，历史地成为与当代中国人民及其子孙后代生存息息相关的艰苦问题。 中国政府非常注重因人口增长和经济开展而出现的环境问题，把维护环境作为提高人民生活程度和生活质量的一个重要方面。为了促进经济
3、、社会与环境的协调开展，中国在年代制定并实施了一系列维护环境的方针、政策、法律和措施。确立环境维护为中国的一项根本国策。防治环境污染和生态破坏以及合理开发利用自然资源关系到国家的全局利益和长久开展，中国政府坚决不移地贯彻执行环境维护这项根本国策。制定经济建立、城乡建立和环境建立同步规划、同步实施、同步开展，实现经济效益、社会效益、环境效益相一致的指点方针，实行“预防为主，防治结合、“谁污染，谁治理和“强化环境管理三大政策。公布实施环境维护的法律法规，把环境维护建立在法制的根底上，不断完善环境法律体系，严厉执法程序，加大执法力度，保证环境法律法规的有效实施。坚持环境维护纳入国民经济和社会开展方案
4、，实施国家指点下的宏观调控与管理，逐渐添加对环境维护的投入，使环境维护与各项建立事业统筹兼顾，协调开展。建立健全各级政府的环境维护机构，构成比较完善的环境管理体制，充分发扬环境监视管理的作用。加速环境科学技术的提高。加强根底实际研讨，组织科技攻关，开发和推行防治环境污染的适用技术，扶植环境维护产业的开展，初步构成了环境维护科研体系。开展环境宣传教育，提高全民族的环境认识。广泛进展环境宣传，逐渐普及中小学环境教育，开展环境维护在职教育和专业教育，培育环境科学技术和管理方面的专门人才。推进环境维护领域的国际协作。积极开展同世界各国和国际组织在环境与开展方面的交流与协作，仔细履行国际环境公约，努力发
5、扬中国在国际环境事务中的作用。进入年代，国际社会与世界各国在探求处理环境与开展问题的道路上迈出了重要一步。年月，结合国环境与开展大会把可继续开展作为未来共同的开展战略，得到了与会各国政府的普遍赞同。年月，结合国环境与开展大会之后，中国政府提出了中国环境与开展应采取的十大对策，明确指出走可继续开展道路是当代中国以及未来的必然选择。年月，中国政府同意发布了，从人口、环境与开展的详细国情出发，提出了中国可继续开展的总体战略、对策以及行动方案。有关部门和地方也分别制定了实施可继续开展战略的行动方案。年月，第八届全国人民代表大会第四次会议审议经过的，把实施可继续开展作为现代化建立的一项艰苦战略，使可继续
6、开展战略在中国经济建立和社会开展过程中得以实施。 二、逐渐完善的法律体系与管理体制 中国注重环境法制建立，目前曾经构成了以为根底，以为主体的环境法律体系。 规定：“国家维护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。“国家保证自然资源的合理利用，维护珍贵的动物和植物。制止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。是中国环境维护的根本法。该法确立了经济建立、社会开展与环境维护协调开展的根本方针，规定了各级政府、一切单位和个人维护环境的权益和义务。中国针对特定的环境维护对象制定公布了多项环境维护专门法以及与环境维护相关的资源法，包括：、等。中国政府还制定了、等多件环境维护行政法规。此外，各
7、有关部门还发布了大量的环境维护行政规章。中国地方人民代表大会和地方人民政府为实施国家环境维护法律，结合本地域的详细情况，制定和公布了多项环境维护地方性法规。环境规范是中国环境法律体系的一个重要组成部分，包括环境质量规范、污染物排放规范、环境根底规范、样品规范和方法规范。环境质量规范、污染物排放规范分为国家规范和地方规范。到年底，中国公布了项各类国家环境规范。中国法律规定，环境质量规范和污染物排放规范属于强迫性规范，违反强迫性环境规范，必需承当相应的法律责任。在建立健全环境法律体系的过程中，中国把环境执法放在与环境立法同等重要的位置，延续年开展了全国环境执法检查，对污染和破坏环境的行为进展严肃查
8、处，对环境违法犯罪行为进展严峻打击。中国非常注重人民群众和新闻言论对环境违法行为的监视，开辟了人民群众反映环境问题的渠道，加强了新闻媒介对环境违法行为的揭露和曝光。应该指出的是，中国的环境法制建立还需求进一步完善，如某些方面存在着立法空白、有些法律的内容需求补充和修正、有法不依、执法不严的景象等。因此，继续加强环境法制建立仍是一项重要的战略义务。中国同样注重环境管理体制建立，如今曾经建立起由全国人民代表大会立法监视，各级政府担任实施，环境维护行政主管部门一致监视管理，各有关部门按照法律规定实施监视管理的体制。全国人民代表大会设有环境与资源维护委员会，担任组织起草和审议环境与资源维护方面的法律草
9、案并提出报告，监视环境与资源维护方面法律的执行，提出同环境与资源维护问题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与资源维护领域的交往。一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源维护机构。国务院环境维护委员会由国务院有关部门的指点成员组成，是国务院环境维护任务的议事和协调机构。其主要义务是：研讨和审议国家环境维护与经济协调开展的方针、政策和措施，指点并协调处理有关的艰苦环境问题，监视检查各地域、各部门贯彻执行环境维护法律法规的情况，推进和促进全国环境维护事业的开展。省、市、县人民政府也相应设立了环境维护委员会。国家环境维护局是国务院环境维护行政主管部门，对全国环境维护任务实施一致监视管理。省、市、
10、县人民政府也相继设立了环境维护行政主管部门，对本辖区的环境维护任务实施一致监视管理。目前，中国县级以上环境维护行政主管部门有多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研讨、宣传教育等的总人数达.万人。中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环境维护机构，担任相应的环境与资源维护任务。中国多数大中型企业也设有环境维护机构，担任本企业的污染防治以及推行清洁消费。目前，各部门和企业的各类环境维护人员已达多万人。三、工业污染防治和城市环境综合整治 中国政府把工业污染防治作为环境维护任务的重点，经过多年的不懈努力，中国工业污染防治获得了较大进展。 实现工业污染防治的战略转变。年代，中国
11、的工业污染防治主要集中在点源治理上。进入年代，中国经过调整不合理的工业规划、产业构造和产品构造，结合技术改造，强化环境管理等政策和措施，对工业污染进展综合防治。到年代，中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，转变传统的开展战略，推行清洁消费，走可继续开展道路。在工业污染防治的指点思想上确立“三个转变，即：在污染防治根本战略上，从偏重污染的末端治理逐渐转变为工业消费全过程控制；在污染物排放控制上，由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合；在污染治理方式上，由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。工业污染防治的政策法规体系初步构成。为有效地防治工业污染，中国政府制定了“预防为主，防治结合、
12、“谁污染，谁治理、“强化环境管理三大环境维护政策，以及资源综合利用政策、结合技术改造防治工业污染政策、城市环境综合整治政策、环保技术政策、环保产业政策等。在公布的环境维护法律法规中，也对工业污染防治作出了明确规定。各级地方政府结合本地实践情况，制定了地方性的工业污染防治政策。企业环境监视管理得到加强。中国政府经过推行环境影响评价和“三同时防治环境污染和破坏的设备与消费主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用制度，对控制新污染源起到了显著作用。全国县以上建立工程环境影响评价率和“三同时执行率分别到达.和.。到年底，全国开展排污申报登记的城市有个，企业.万家；发放排污答应证的城市有个，企业.万家，
13、发证.万份。年以来，全国共征收排污费亿元。工业污染防治措施逐渐完善。一是经过调整产业构造、产品构造和结合技术改造，推行清洁消费，完成了一大批污染治理工程。化工、冶金、轻工、机械、电力、建材等行业积极推行清洁消费，加速技术改造，强迫淘汰了一大批污染重、能耗物耗高的设备和产品，使工业消费连年增长，污染物排放量继续下降，效益逐年提高。吉林化学工业公司是一个老企业，多年来，他们依托科技提高，对资源浪费严重、排污量大的消费安装进展技术改造，从根本上处理了多种化学品的污染。二是结合城市环境综合整治和区域改建，封锁、搬迁、治理了一批污染严重的企业，使部分地域的污染趋势得到缓解。北京市封锁了污染严重的首钢特钢
14、南厂，消除了市区一大污染源。上海市加强苏州河、黄浦江上游和重点城区的污染防治，使部分城区的污染得到了治理。三是加大了污染限期治理的力度。从年起，国家下达的两批项限期治理工程及地方政府安排的万项限期治理工程曾经根本完成。四是污染防治向区域和流域综合整治开展。从年代后期起，中国政府分别对本溪市、包头市大气污染，白洋淀、淮河流域水污染等区域和流域进展综合整治。年中国政府公布了，淮河流域水污染防治任务正在按方案积极推进。五是大力推进节能降耗，提高废气、废水、废渣“三废处置才干和综合利用率。“八五期间(年)，中国每万元国内消费总值能耗由年的.吨规范煤下降到年的.吨规范煤，累计节约和少用.亿吨规范煤，年节
15、能率为.%。年，全国县以上工业企业废水处置率.，燃料熄灭废气消烟除尘率.，消费工艺废气净化处置率.，工业固体废物综合利用率.，工业“三废综合利用产值亿元。太原钢铁公司退休工人李双良，从年起带着多名老工人用了年时间将一座宏大的渣山削为平地，处理了太原钢铁公司长期以来危害一方的重污染源，使废钢渣得到了综合利用，仅回收废钢铁就达万吨，发明价值.亿元。中国是一个以煤为主要能源的国家，全国烟尘排放量的、二氧化硫排放量的都于燃煤，使得工业和人口集中的城市产生了比较严重的大气污染，有些地域和城市还产生了酸雨并呈开展趋势。中国政府曾经采取开展干净煤技术、清洁熄灭技术和征收二氧化硫排污费等政策措施来控制酸雨。中
16、国酸雨问题专家经过多年的研讨证明，中国内地排放构成酸雨的污染物主要在境内保送，酸雨主要分布于长江以南、青藏高原以东地域及四川盆地。中国同其他的开展中国家一样，无论是如今还是到本世纪末，人均能源消费程度和二氧化碳排放量都远远低于世界平均程度。根据，中国没有限制二氧化碳排放的详细义务，但本着对维护全球气候担任的态度，采取了节约能源与开展能源工业并重的方针，努力提高能源利用效率，积极调整能源构造，大力开展水电，适当开展核电，加强地热、太阳能、风能、海洋能等新能源的研讨与开发，以减少温室气体的排放。改革开放以来，中国国民消费总值翻了两番，污染物排放的增长速度明显低于经济增长速度，部分地域和城市的一些环
17、境质量目的根本坚持稳定，有的还在一定程度上有所改善。但是，中国工业化还处于初级开展阶段，现代化管理程度不高，工业规划和产业构造需求进一步伐整，技术配备和消费工艺比较落后，因此，防治工业污染仍是中国环境维护的一项艰巨义务。中国政府历来把城市作为环境维护任务的一个重点。多年来，中国加快了城市化进程。年全国城镇人口为万人，年到达万人；年全国设市城市个，年增至个；城市化程度由年的.提高到年的.。同其他国家一样，中国在城市化进程中也产生了环境污染问题，对此，中国政府采取有力措施加以控制，努力改善城市环境质量。编制城市总体规划，调整城市功能规划。到年底，中国个设市城市都编制了城市总体规划，个建制镇也编制了
18、总体规划。根据，在编制城市总体规划时，把维护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境维护内包容入城市总体规划。许多城市根据总体规划的要求，在老区改造和新区开发中，按照城市功能分区，调整工业规划，加大工业污染防治力度，改动工厂和居民混杂情况，从消费和生活两个方面控制城市环境污染，建成一大批规划合理、社会效力功能齐全的住宅小区。中国确定了个环境维护重点城市，公布了座国家级历史文化名城予以重点维护。加强根底设备建立，提高污染防治才干。目前，全国城市居民用气普及率.，城市污水集中处置率，城市渣滓粪便无害化率.，城市建成区的绿化覆盖率.。在年，北京市投资.亿元用于城市根底设备建立，其中多亿元用于环境
19、治理设备建立，先后建成了日处置万吨的高碑店污水处置厂、大型的大屯渣滓转运站和阿苏卫渣滓卫生填埋场，使北京市的环境容颜从总体上有了较大改观。开展城市环境综合整治，改善城市环境质量。从年起，中国政府在全国推行城市环境综合整治定量考核制度，国家和省级政府分别对个重点城市和多个城市进展定量考核。这项制度的实施，加强了各级指点对城市环境维护的责任感，并把定量考核纳入政府任务议事日程，初步构成了市长一致指点、各有关部门分工担任、宽广群众积极参与的城市环境综合整治管理体制和运转机制。全国各城市加大环境整治投资，加快建立速度，获得了明显效果。到年，全国建成烟尘控制区平方公里，环境噪声达标区平方公里，添加公共绿
20、地.亿平方米。杭州市中东河、成都市府南河、天津市海河、上海市苏州河、南京市秦淮河、南通市濠河等一大批城市河道经过大规模的整体改造，使城市水环境情况有所改善。辽宁省本溪市经过城市环境综合整治和生态建立，使全市污染严重的条“烟龙、股污水、两座废渣山得到治理，建成平方公里的环城森林公园。这座曾经被称为“卫星看不见的城市环境情况得到明显改善。四、国土整治与乡村环境维护国土整治是中国实施可继续开展战略的一个组成部分。改革开放以来，中国政府开展了大规模的国土整治。 国土整治规划任务获得新进展。在国土整治规划任务中，中国政府制定了一批全国及跨省区或重点地域的国土整治规划，如、等。一些省、市也编制或修编了地方
21、国土整治规划和土地利用总体规划。到年底，省、市(地)、县三级土地利用总体规划编制任务分别完成了、和。国土整治研讨获得多项成果。为配合制定，中国政府从实现经济、社会、人口、资源与环境相互协调和可继续开展出发，组织开展了国土资源开发与环境整治、全国国土总体规划以及矿产资源对国民经济保证程度等艰苦问题研讨，完成了年全国国土资源开发与环境整治艰苦问题等专项研讨报告，提出了优化国土资源开发与整治总体框架、区域开展战略、国土资源开发规划、国土整治和环境维护目的及对策。主要江河湖泊开发整治效果显著。新中国成立以来，中国政府把以防治洪涝为重点的大江大河和主要湖泊的综合开发与整治列为水利建立的重要义务。“八五期
22、间，对长江中下游、黄河下游、淮河、海河、松花江、辽河、太湖等主要江河湖泊的重要堤防继续进展加高、加固、河道整治和分滞洪区建立，建成和新开工建立一批重要的、具有控制性功能和综合效益的骨干工程。为处理北方地域水资源短缺问题，中国政府积极推进跨流域调水工程的规划和建立任务，年月组织开展了实施南水北调中、东、西线工程的全面论证任务。三峡工程是治理和开发长江的一项跨世纪宏大工程，建成后可有效地控制长江上游洪水，提高中、下游防洪才干，减免洪涝灾祸对生态与环境的破坏。三峡工程利用水能发电，与燃煤电厂相比，可大量地减少污染物的排放。中国政府组织有关专家完成了，同意了。这项工程对生态与环境能够产生的不利影响，中
23、国政府将采取有效措施加以处理。全面推进土地维护、开发与整治。为了真实维护好耕地，根据，全国开展了划定根本农田维护区任务。到年底，有个县级单位完成了划定义务，以上的耕地得到了有效维护。加强了建立用地方案管理，较好地控制了建立用地总量和构造，乱占耕地景象有所好转，年，全国各类建立占用耕地比上年下降.。近年来，为了加快防治沙漠化任务的进程，中国政府编制了，制定年治理开发.万公顷沙漠化土地规划目的，全国防治沙漠化工程的个重点县、个实验区、个示范基地曾经纳入国民经济开展方案加以实施。“八五期间，防治沙漠化工程完成综合治理面积达.万公顷。中国政府注重水土坚持任务，有效地防治了水土流失，改善了生态环境和农业
24、条件。目前，全国已建立了片国家级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土坚持工程，在万多条水土流失严重的小流域开展了山水田林综合治理。全国累计治理水土流失面积万公顷，建筑了大批蓄水保土工程，平均每年减少土壤流失量亿多吨，添加保水才干亿立方米。黄土高原水土流失综合治理区已累计治理万公顷，使的水土流失面积得到不同程度的治理，年输入黄河的泥沙减少亿吨以上。自公布实施以来，全国多数省、市制定了土地复垦规定实施方法，多个省、自治区出台了土地复垦资金征收、运用和管理方法，土地复垦效果显著。从年到年，全国累计开发复垦耕地约万公顷，其中复垦利用各类废弃土地约万公顷。年开展了全国主要矿产开发省(区)复垦土地试点任
25、务，年开场建立个国家级煤矿塌陷地复垦示范区，制定了全国土地复垦技术规范。江苏省铜山县七年投资万元，复垦土地.万公顷，实现了复垦与用地的根本平衡。抗御自然灾祸的才干得到加强。中国人民在长期与自然灾祸斗争中积累了丰富的阅历，制定了“预防为主，防治结合、“防救结合等一系列方针政策。初步建立了防御各种自然灾祸的任务体系，构成了一支具有一定实际阅历、学科根本配套、门类比较齐全的科研队伍，监测主要自然灾祸的台网已初具规模。中国是一个历史悠久的农业国家，在开展农业消费的过程中，中国政府注重乡村环境维护。生态农业建立获得效果。中国政府曾经把开展生态农业列为实现环境与经济协调开展的艰苦对策。目前已确定的个生态农
26、业试点县发扬了良好的示范作用，带动全国个地域和多个县的生态农业建立。据统计，生态农业试点县粮食总产量较以前增长，亩产增长以上，人均收入高于当地平均程度。生态农业建立使农业生态环境得到明显改善，荒山荒坡得到治理，森林覆盖率大幅度提高，水土流失有所控制，土壤有机质含量提高，农业生态系统抗灾才干有所加强。与此同时，为促进区域可继续开展，主要以县域为单元的近百个生态示范区建立任务已全面起动。乡村能源建立有了新进展。开展乡村能源建立是维护和改善乡村生态环境的一项重要措施。年开展的全国百县乡村能源综合建立，构成年新增开发万吨规范煤和节约万吨规范煤的才干。年，全国乡村开发与推行省柴节煤灶、沼气、太阳能、风能
27、、地热和小水电等技术，构成了年新增和节约万吨规范煤的才干，其中建成农用沼气池万户，推行省柴节煤灶.亿户。乡镇企业污染防治有所加强。乡镇企业是中国乡村经济的坚实支柱和国民经济的重要力量，随着乡镇企业迅速崛起所带来的环境问题也引起中国政府和人民普遍关注。多年来，乡镇企业的环境管理和污染防治获得了一定效果。东部沿海地域乡镇企业技术与配备程度逐渐提高，结合小城镇、乡镇企业小区和经济小区建立，积极推行污染集中控制，获得效果。江苏省张家港市在经济高速开展的情况下，非常留意防止乡镇企业的环境污染，走上了环境与经济协调开展的道路。中西部地域对乡镇企业积极引导、扶持与监视，防止乡镇企业污染的分散与蔓延。应该指出
28、，乡镇企业的环境维护义务还非常艰巨，中国政府将继续引导乡镇企业安康开展，进一步加强环境管理，以防治和减少环境污染。绿色食品和有机食品的开发遭到欢迎。为了满足城乡人民对高质量食物日益增长的需求，维护农业自然资源和生态环境，年中国有关部门开场开发无污染、平安、优质、营养的“绿色食品。到年底，全国共开发绿色食品产品个，相当一部分成为名牌产品。绿色食品开发以来，全国有万公顷土地遭到较好维护。年，中国有关部门发布了有机天然食品标志管理方法，完全不运用化肥和农药的有机天然食品已在中国问世。五、生态环境与生物多样性的维护 中国政府把生态环境维护作为环境维护任务的重点，经过长期努力，中国的生态环境维护和建立获
29、得了较大成就。 造林绿化获得效果。中国政府从年代开场组织开展大规模的植树造林，加强了森林资源培育、维护和管理，在合理利用森林资源方面有了较大进展。改革开放以来，中国造林步伐加快，数量逐年添加，质量不断提高，实现了森林年生长量超越年耗费量，初步改动了长期以来森林蓄积量继续下降的局面，进入了森林面积和蓄积量“双增长的阶段。目前，全国森林面积达.亿公顷，森林覆盖率上升到.，人工造林保管面积达万公顷；全国累计有亿人次参与全民义务植树运动，义务植树亿株；先后有个省区根本实现了消灭宜林荒山目的。中国政府特别注重林业生态工程建立。从年起，中国先后确立了以维护和改善自然生态环境、实现资源永续利用为主要目的的十
30、大林业生态工程。这十大林业生态工程是：“三北东北西部、华北北部、西北地域防护林体系工程、长江中上游防护林体系工程、沿海防护林体系工程、平原农田防护林体系工程、太行山绿化工程、防治沙漠化工程、淮河太湖流域综合治理防护林体系工程、珠江流域综合治理防护林体系工程、辽河流域综合治理防护林体系工程、黄河中游防护林体系工程，规划造林总面积.亿公顷。目前，“三北防护林体系工程曾经完成一、二期工程，共造林万公顷，森林覆盖率由.提高到.，万多平方公里的“不毛之地变成了绿色林地，多万公顷沙地辟为农田、牧场、果园，的沙漠化土地得到治理，的沙漠化土地得到控制，多万公顷农田得到林网维护，万公顷草场得到恢复，产草量添加以
31、上。“三北地域三分之一县的农业生态环境开场趋向良性循环。长江中上游防护林体系工程年累计营造林万公顷；沿海防护林体系工程自年全面启动以来，累计营造林万公顷，.万公里的海岸基干林带根本合拢；平原农田防护林体系工程累计有个县市实现了平原绿化，占全国个平原县的；太行山绿化工程自年启动以来累计完成营造林万公顷。这些大规模的林业生态工程建立，使中国相当部分地域的生态环境逐渐得到改善。草地建立获得阶段性成果。根据规定，中国各级政府加强对草地资源的维护与管理，严禁乱垦滥挖滥牧，实行国家、集体、个人相结合的方式，加大了草场建立和治理草地沙化、退化的力度。据统计，全国飞播种草和人工改良草场累计面积达.万公顷，草地
32、围栏.万公顷。国家重点组织开展的个草地牧业综合示范工程获得宏大效果，到年底，累计完成人工种草.万公顷，为干旱、荒漠、水土流失严重地域开展畜牧业以及生态环境维护开辟了一条新路。海洋环境维护得到加强。中国拥有辽阔的海域，海洋环境维护是中国环境维护任务的一个重要组成部分。目前，中国已公布了一系列海洋环境维护的法律法规，建立了全国海洋环境监测监视网络，完成了近岸海域环境功能区划，对近岸海域的建立工程、海洋石油勘探开发和海洋倾废活动实施了有效的环境管理，较好地控制了海洋污染和资源破坏，开展了防治赤潮、维护近海渔业资源等任务，到年底，建立了处各类国家级海洋自然维护区，中国管辖的大部分海域水质及周围海域生态
33、环境根本坚持良好形状。长期以来，中国政府在生物多样性维护方面进展了不懈的努力，制定了、，确定了生物多样性维护的方针、战略以及重点领域和优先工程。中国的生物多样性维护采取就地维护和迁地维护相结合的途径。目前，中国已有种国家级珍稀濒危动植物被列为重点维护对象，其中野生动物个种和种群、植物种；多种珍稀濒危野生动物人工繁衍胜利；麋鹿、野马、高鼻羚羊等动物经引种繁衍已初步得到恢复。建立自然维护区是就地维护野生动植物的最有效措施。到年底，中国已建成类型比较齐全的自然维护区处，面积达万公顷，约占国土总面积的.。国家级自然维护区有处，其中参与国际人与生物圈维护区网的自然维护区有处，包括：吉林长白山、四川卧龙、
34、贵州梵净山、湖北神农架、福建武夷山、新疆博格达峰、广东鼎湖山、内蒙古锡林郭勒、江苏盐城和云南西双版纳自然维护区。黑龙江扎龙、吉林向海、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、青海鸟岛和海南东寨港等处自然维护区被列为国际重要湿地。目前，全国设立风景名胜区处，总面积万公顷，其中国家级风景名胜区处，省级风景名胜区处，市县级风景名胜区处。建立森林公园处，其中国家级森林公园处。黄山、武陵源、九寨沟、黄龙等风景名胜区被结合国教科文组织列为世界自然与文化遗产。自然维护区的建立，使一批具有代表性、典型性、科学研讨价值的自然生态系统和珍稀濒危物种得到有效维护。建立动物园、植物园及各种引种繁育中心基地是迁地维护野生动植物的有效
35、措施。到年底，中国共建动物园和公园动物展区个、各种野生动物繁衍中心场个，建立大型植物园多个、野生植物引种保管基地个，使大熊猫、扬子鳄、中华鲟、白暨豚、东北虎、朱huan、银杉、珙桐、苏铁、金花茶等珍稀濒危动植物得到维护。此外，中国还建立了多个标本馆，个基因库和个野生动物细胞库，为遗传多样性的研讨和保管打下良好的根底。中国政府严禁犀牛角、虎骨等的药用和贸易，对乱捕滥猎珍稀野生动物的犯罪行为，实行严峻打击的政策。中国政府注重家畜禽遗传资源和农作物种质资源维护。中国有家畜禽种类、类群个，其中土著家畜禽种类类群占种类总数的以上。中国政府安排专项维护经费，对一些濒危和数量急剧下降的家畜禽种类进展优先维护
36、，并建立了座畜禽牧草种质基因库。到年底，中国已初步构成农作物种质资源保管体系，建成国家级储存种子长期库及复份库各座，地方中期库座，国家级田间种质圃个，其中试管苗圃种质库个。目前，中国大多数农作物种质资源得到了维护，现已搜集到各种农作物种质万份，其中对万份种质资料进展了原份和复份保管。中国政府非常注重西藏地域的环境维护。如今，西藏地域的环境质量坚持了良好形状，大气环境质量到达国家环境质量一级规范，主要江河湖泊水质均优于国家地面水环境质量规范。森林和草原得到了有效维护，森林面积达万公顷，活立木蓄积量.亿立方米，草原面积达万公顷，其中可利用草地万公顷。海拔米的纳木错“天湖，成为天鹅、鹭鸶、沙鸥等珍贵
37、水禽的天然栖息地。从总体上看，中国森林面积少、草场退化、水土流失、土地荒漠化和珍稀濒危野生动植物维护等问题依然存在，因此，进一步加强生态环境与生物多样性的维护依然是中国政府一项非常重要的义务。六、环境科学技术和环境宣传教育中国实施“科教兴国战略，积极推进环境科学技术的开展，获得了初步效果。环境科学技术研讨领域不断拓展。中国的环境科学技术任务开场于年代，作为科技任务的重要组成部分，环境科学技术任务得到了国家的注重。针对一些艰苦环境科研课题，中国政府制定了环境维护科研规划和方案，组织力量进展科技攻关。开展了区域环境污染综合防治、环境背景值和环境容量、污染治理技术及全球环境问题的研讨。获得了北京市环
38、境污染综合防治研讨、大气环境容量研讨、全国主要土壤背景值与环境容量研讨、酸沉降及其影响和控制技术研讨、全球气候变化预测影响和对策研讨、干净煤及大气污染控制技术研讨等一大批科技成果。同时，还开展了区域环境影响评价、环境管理与环境经济、环境监测技术及仪器设备、自然生态维护、环境与人体安康等多方面的研讨，为环境管理、污染防治和生态维护提供了科学根据和技术支持。环境维护科研机构和研讨队伍不断壮大。到年底，全国共建立环境维护科学研讨机构个，拥有科技与管理人员万多人，初步构成了由中国科学院、行业主管部门、高等院校和环保部门组成的学科齐全的环境维护科研体系。组织环境维护最正确适用技术挑选、评价和推行任务。最
39、正确适用技术的推行是加速环境科技成果转化，构成现实污染防治才干的重要措施。“八五期间，全国共引荐项适用技术，挑选出项最正确适用技术，其中项在万个单位得到了运用，减少了“三废的排放，并获得了良好的经济效益。扶植环境维护产业的开展。环保产业是包括技术开发、产品消费、商品流通、资源利用、信息效力及工程承包的新兴产业。中国把环保产业列入优先开展领域，提出了“积极扶植、调整构造、依托科技、提高质量、面向市场、优质效力的指点思想，在投资、价钱、税收等方面给予优惠政策，鼓励环保产业的开展。年月发布的全国环保产业根本情况调查阐明，中国从事环保产业的单位个，从业人员.万人，固定资产.亿元，年消费总值.亿元，创利
40、润.亿元。环境标志进入实施阶段。年月，中国开场实施环境标志方案，到年月，在类产品中开展了环境标志认证任务，已有家企业的种产品获得了中国环境标志。伴随着环境标志产品进入千家万户，环境标志的社会影响越来越大。中国政府把搞好环境宣传教育，加强全民族环境认识作为一项战略义务。普及环保知识，加强环境认识，逐渐构成良好的环境品德风尚。年代，中国翻译和编写了一批环境维护科普读物，广泛引见环保知识，起到了很好的启蒙作用。年代以来，每年的“世界环境日、“植树节、“爱鸟周等，全国各地都组织大规模的宣传活动。近年来，中国新闻媒介进一步加强了对环境维护的宣传报道，报纸、电台、电视台经常有大量的环境维护节目，新闻媒介还
41、对一些污染严重的地域和单位进展了报道。从年开场，以组织新闻单位采访环境执法情况为主要方式的“中华环保世纪行活动，在全国引起了宏大的反响，促进了一批艰苦环境问题的处理。与此同时，各省、市也相继开展了本地域的“世纪行活动。年来，全国共有家新闻单位，多名记者参与了采访报道活动，编发各类稿件万多篇，仅电视新闻就达多条。年，中国兴办了全球第一家国家级环境维护专业报，年发行量近万份。年成立了中国环境科学，到年出版各类环境图书种，多万册。年出版，并从年开场出版英文版。中国还有多家地方环境报和数百种环境专业期刊。中国发动全社会广泛参与环境宣传教育活动，近年来，环保部门、教育部门、文化部门、新闻单位、妇女组织、
42、青年组织、科学协会、学会等都组织开展了各具特征的环境宣传教育活动。环境专业教育为环保事业保送大批科技与管理人才。中国已有北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、南京大学、同济大学、武汉大学等所高等院校设置了环境类系或专业，共有本科专业点个。国务院学位委员会同意环境类个专业、个硕士学位授予单位，个专业、个博士学位授予单位和假设干个博士后流动站。多所中等专业学校和上百所职业高中也设置了环境专业。多年来，中国的环境专业教育培育的大批专业人才成为环保领域中的一支有生力量。环境在职教育提高了环境管理人员的素质。年，中国成立了中国环境管理干部学院，对全国环保系统的管理人员进展岗位培训、继续教育和学
43、历教育，到年底结业学员多人，这些学员经培训后程度有了很大提高，为推进各地环保任务发扬了重要作用。此外，各地域、各有关部门也从任务需求出发，举行了各种类型的环保培训班、研讨班，据统计，多年来共举行上万次各类培训班，培训人员达多万人次。环境根底教育培育和提高了青少年及儿童的环境认识。近年来，各地普遍开展了中小学和幼儿园的环境教育，培育孩子们从小热爱大自然的优良质量和维护环境的责任感。中国人口众多，文化教育事业还不够兴隆，全民族的环境认识有待进一步提高，搞好环境宣传教育是一项长期而艰巨的义务。 七、积极推进环境维护领域的国际协作 中国一向主张：经济开展必需与环境维护相协调；维护环境是全人类的共同义务
44、，但是经济兴隆国家负有更大的责任；加强国际协作要以尊重国家主权为根底；维护环境和开展离不开世界的和平与稳定；处置环境问题该当兼顾各国现实的实践利益和世界的长久利益。中国在采取一系列措施处理本国环境问题的同时，积极务虚地参与环境维护领域的国际协作，为维护全球环境这一人类共同事业进展了不懈的努力。中国支持并积极参与结合国系统开展的环境事务。中国是历届结合国环境署的理事国，与结合国环境署进展了卓有效果的协作。中国于年参与了结合国环境署的“全球环境监测网、“国际潜在有毒化学品登记中心和“国际环境情报资料源查询系统。年，结合国环境署在中国兰州设立了“国际沙漠化治理研讨培训中心总部。在环境署的组织下，中国
45、将防治沙漠化、建立生态农业的阅历和技术教授到许多国家。到年，中国已有个单位和个人被结合国环境署授予“全球佳称号。中国与结合国开发署、世界银行、亚洲开发银行等国际组织建立了良好的协作关系。目前，中国在多边基金、全球环境基金、世界银行、亚洲开发银行贷款的运用和管理上，曾经建立起有效的协作方式，对推进中国的污染防治和环境管理才干建立发扬了积极作用。中国是年成立的结合国可继续开展委员会的成员国，在这个全球环境与开展领域的高层政治论坛中不断发扬着建立性作用。中国与结合国亚太经社会等组织坚持了亲密的协作关系，并经过参与东北亚地域环境协作、西北太平洋行动方案、东亚海洋行动方案协调体等，对亚太地域的环境与开展
46、作出了奉献。中国积极开展环境维护领域的双边协作。多年来，中国先后与美国、朝鲜、加拿大、印度、韩国、日本、蒙古、俄罗斯、德国、澳大利亚、乌克兰、芬兰、挪威、丹麦、荷兰等国家签署了环境维护双边协作协定或体谅备忘录。在环境规划与管理、全球环境问题、污染控制与预防、森林和野生动植物维护、海洋环境、气候变化、大气污染、酸雨、污水处置等方面进展了交流与协作，获得了一批重要成果。中国还参与了美国倡议的“有益于环境的全球性学习与察看方案活动。中国为进一步加强在环境与开展领域的国际协作，年月成立了“中国环境与开展国际协作委员会。该委员会由多位中外著名专家和社会知名人士组成，担任向中国政府提出有关咨询意见和建议。
47、该委员会已在能源与环境、生物多样性维护、生态农业建立、资源核算和价钱体系、公众参与、环境法律法规等方面提出了详细而有价值的建议，得到中国政府的注重和呼应。中国积极参与筹备并出席了结合国环境与开展大会，为大会的顺利召开作出了努力。中国参与了结合国环境与开展大会的历次筹备会议，在讨论和谈判国际环境公约时发扬了建立性的作用。年月，在北京召开了由中国发起个开展中国家参与的环境与开展部长级会议，会议发表的论述了开展中国家在环境与开展问题上的原那么立场，对大会筹备作出本质性的奉献。根据结合国环境与开展大会筹委会第一次会议的要求，中国编写了，全面论述了中国环境与开展的现状，提出了中国实现环境与经济协调开展的
48、战略措施，阐明了中国对全球环境问题的原那么立场，遭到了国际社会的好评。年月，中国国务委员、国务院环境维护委员会主任宋健率领中国政府代表团出席了结合国环境与开展大会，中国总理出席了大会的首脑会议并发表了重要讲话，提出了加强环境与开展领域国际协作的主张，得到了国际社会的积极评价。总理还代表中国政府率先签署了和，对会议产生了积极的影响。中国自年起先后签署了、等一系列国际环境公约和议定书。中国对曾经签署、同意和参与的国际环境公约和协议，一向严肃仔细地履行本人所承当的责任。在的框架指点下，编制了、等重要文件以及国家方案或行动方案，仔细履行所承诺的义务。中国政府同意，提出了淘汰受控物质方案和政策框
49、架，采取措施控制或制止耗费臭氧层物质的消费和扩展运用。年月，在结合国开发署的支持下，中国政府在北京胜利地举行了“中国世纪议程高级国际圆桌会议，为推进中国的可继续开展作出了奉献。年月，中国发布了，年月又公布了，依法防止废物进口污染环境。终了语 中国经过多年的不懈努力，在环境维护方面获得了举世瞩目的成就。但是，中国政府清醒地认识到，中国正处在迅速推进工业化的开展阶段，加上粗放的消费运营方式，资源浪费和环境污染相当严重。随着人口添加和经济开展，这个问题能够更加突出。处理历史遗留的环境问题和控制开展过程中出现的环境问题，依然是一项长期而艰巨的义务。在改革开放和现代化建立的过程中，中国将继续仔细贯彻执行环境维护根本国策，实施可继续开展战略。“九五期间(年)，中国政府将实施等一系列维护环境的重要举措，实现提出的环境维护斗争目的，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到根本控制，部分城市和地域的环境质量有所改善。人类在处理环境与开展问题上面临的困难还很多，道路还很漫长。中国将一如既往地与世界各国同舟共济、携手协作、积极行动，为维护人类生存的地球环境和共同昌盛而斗争。
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