WM真人平台1998年，面对亚洲金融危机和特大洪涝灾害，中国国民经济继续保持稳定增长的良好态势。中国政府在环境保护方面作出了很大努力，污染物排放总量控制、工业污染源达标排放和城市环境综合整治取得进展，环境保护投资显著增加，国家重点治理的太湖流域水污染防治取得阶段性成果，北京市被列为国家污染治理的重点城市。国务院发布了《全国生态环境建设规划》，启动了天然林保护工程，生态建设和保护得到重视和加强。

　　但是，中国面临的环境形势依然严峻。相当多地区环境污染状况仍然没有得到改变，有的甚至还在加剧。一些地区水土流失、荒漠化、森林和草地功能衰退等生态问题比较突出。1998年发生了洪水、赤潮和沙尘暴等严重的自然灾害。

　　我国水环境面临的三个严重问题是水体污染、水资源短缺和洪涝灾害。1998年，废水排放总量有所减少，但水体仍处于较高的污染水平。由于气候异常和生态破坏等原因，部分地区发生了严重的洪涝灾害，西北干旱、半干旱地区淡水资源依然匮乏。在广大农村地区，不合理地使用化肥、农药等农用化学物质对地表水的影响日趋严重。

　　我国主要流域（水系）的断面监测结果表明，与1997年相比，长江、淮河和珠江水质有所好转，黄河、海河、松花江水质变化不大，辽河水质则有所恶化。七大水系的污染程度依次为：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江。大的淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。巢湖（西半湖）、滇池和太湖的富营养化问题仍然突出。近岸海域水体有一半为3类和超3类标准的海水，环境质量总体上未见好转。

　　太湖流域水污染防治工作已取得阶段性成果。按照国务院的要求，太湖流域工业企业及集约化畜禽养殖场、沿湖宾馆饭店等排污单位排放的废水，在1998年底前已基本达到国家或地方规定的污染物排放标准。淮河流域水污染治理得到巩固，达标排放成果继续扩大。

　　我国的大气环境污染仍然以煤烟型为主，主要污染物是二氧化硫和烟尘。1998年，全国二氧化硫、烟尘和工业粉尘的排放量分别比上年降低了7.8%、7.7%和12.2%。其中,生活来源的二氧化硫排放量比上年提高0.6%，生活烟尘排放量比上年降低10.1%，生活来源的污染物占总量的比重在增加。

　　酸雨问题依然严重。以煤烟型为主的大气污染导致酸雨的覆盖面积约占国土面积的30%，呈明显的区域性特征。华中酸雨区的污染有所减轻，华南酸雨区污染总体格局未变，华东、西南酸雨区总体污染程度仍维持在上年水平。北方的图们、青岛局地酸雨污染仍较严重。

　　为解决酸雨问题，我国政府正在采取一系列措施，加强对酸雨污染的防治。国务院批准了国家环保总局的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》，在“两控区”内，禁止新建煤层含硫份大于3%的矿井，对建成的生产煤层含硫份大于3%的矿井，逐步实行限产或关停。除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。新建、改造燃煤含硫量大于1%的电厂，必须建设脱硫设施。

　　工业固体废物污染是影响环境质量的一个重要因素。工业固体废物的排放和堆存，占用了大量土地，并且对地下水及水源地造成威胁。

　　1998年，工业固体废物产生量为8亿吨，其中，危险废物的产生量为974万吨。县及县以上工业固体废物产生量为6.4亿吨，占总产生量的80%。

　　1998年，中国政府加大了城市基础设施的建设步伐，城市环境基础设施水平继续提高，服务功能进一步加强。但城市环境质量仍不容乐观。城市化进程加快、城市人口密集、机动车数量增加等都给城市环境带来巨大压力。

　　我国绝大多数城市河段受到不同程度的污染，52%的河段污染较重。部分城市地下水受到不同程度的点状或面状污染，且有逐年加重的趋势。大部分城市和地区地下水水位连续下降，形成了不同规模的地下水位降落漏斗。城市空气质量总体上比1997年有所改善，但仍处于较重的污染水平，北方城市重于南方城市。部分大、中城市出现煤烟与机动车尾气混合型污染。多数城市的噪声污染处于中等水平，其中，生活噪声影响范围广并呈扩大趋势，交通噪声对生活环境干扰最大，施工噪声扰民现象严重。垃圾围城现象仍较严重。白色污染问题突出。

　　1998年，国家环境保护总局通过考核并命名烟台、荣成、莱州、昆山、中山等5个城市为国家环境保护模范城市。至此，我国已有11个环境保护模范城市。到1998年底，共有59个城市发布了城市空气质量周报，比1997年增加了42个城市。北京、大连、南京、上海、青岛、厦门等6个城市发布了城市空气质量日报。国务院办公厅发出《关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的通知》，决定在全国范围内2000年底前分批停止生产、销售和使用车用含铅汽油，实现车用汽油无铅化。目前，全国已有20多个大中城市禁用含铅汽油。

　　1998年，水土流失治理力度进一步加强，年治理水土流失面积超过500万公顷。截止到1998年底，全国已累计完成水土流失综合治理面积7800万公顷，还兴建了上亿处蓄水保土工程。七大流域水土保持工程建设已覆盖26个省的800多个县和2万多条小流域，其中5千多条小流域建设已竣工。中央和地方均加大了对水土保持的投入。

　　我国人均耕地数量少，质量不高。尽管已经确定了耕地总量动态平衡的目标，并从1997年开始连续两年冻结非农业建设占用耕地，但耕地减少量仍比1997年有所增加。耕地土壤有机质基本稳定，有机肥投入呈下降态势，土壤质量有所退化。1998年，国家新修订了《土地管理法》及相关配套法规，使土地管理有了比较完善的法律依据。

　　我国森林面积1.3亿公顷，人均占有森林蓄积量为8.6立方米，仅相当于世界人均水平的12%，是世界上人均占有森林蓄积量最低的国家之一。我国是草地资源大国，草地面积约占国土面积的40%，人均占有草地面积仅0.33公顷，约为世界人均占有草地面积的1/2。近年来，由于对草地的掠夺式开发，使草地面积逐年缩小，草地质量逐渐下降，保持水土的能力减弱。

　　1998年，国务院批准并颁布了《全国生态环境建设规划》，并发出紧急通知，坚决制止毁林开垦和乱占林地的行为，禁止砍伐天然林，启动了国家天然林保护工程。国家正在实施草地建设与保护工程项目，包括牧区开发示范工程、南方草山草坡开发示范工程和抗灾保畜等工程，对提高草地生产力、改善草地生态环境有明显作用。

　　我国是生物多样性最丰富的国家之一。生物物种种类丰富，生态系统类型齐全，人工种养殖的动植物野生亲缘种类繁多。目前，生物多样性面临着森林砍伐、湿地开发、野生动植物生存空间急剧缩小和环境污染等威胁。

　　1998年，国务院批准新建了12处国家级自然保护区，我国的国家级自然保护区总数达到136个。有1个保护区被联合国教科文组织批准列为国际人与生物圈保护区网络成员，我国的生物圈保护区已达15个。国务院办公厅发出了《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》，使自然保护区的管理和建设得到加强。

　　1998年，我国相继发生了3次大的自然灾害：长江、松花江和嫩江流域的洪水，近海海域的赤潮和内蒙、新疆的沙尘暴。

　　受强厄尔尼诺现象影响，本年度暴雨洪涝出现范围广、洪水持续时间长，是历史上罕见的。1998年造成严重损害的赤潮灾害共有5起，涉及范围大、持续时间长、造成的危害和损失严重，而且发现了新的赤潮生物种。从农业生产角度看，全国大部分地区雨水丰沛或适宜，干旱灾害轻，热量充足，农业生产气候条件属一般年景。

　　去年全国二氧化硫、烟尘和化学耗氧量（COD）排放总量分别为2087万吨、1335万吨和1503万吨，低于“九五”计划提出的控制目标。全国工业废气排放达标率为66%，工业废水排放达标率为65%。山东、辽宁、广东等省政府下达了2000年工业污染源达标计划。青岛、银川等12个重点城市政府颁布了2000年环境质量达标的实施方案。厦门、南宁、宁波等13个城市已实现环境空气质量功能区达标，深圳、珠海等18个城市实现水环境质量功能区达标，大连、桂林、海口等7座城市实现了“双达标”。

　　1998年国务院将北京市大气污染治理列为全国环境保护工作重点，国家环保总局和北京市政府共同编制了《北京市环境污染防治目标和对策（纲要）》。1998年11月北京市政府采取了18项紧急措施，控制大气污染加重的趋势，取得初步成果。1999年1月份大气中的二氧化硫的浓度比1998年12月下降了10％以上。在此基础上，今年3月1日又开始了控制大气污染第二阶段的工作，分7个方面28项。目前治理工作已经取得一定进展。城市空气中二氧化硫浓度继续下降，1999年4月份二氧化硫浓度达到34微克／立方米，较1998年同期的50微克／立方米，下降了32个百分点。与1998年同期相比，一氧化碳持平，氮氧化物也出现近十年来上升速度减缓趋势。

　　北京市大气污染的一个主要来源是机动车排气污染。这也是一些大中城市面临的问题。针对这一情况，北京市等一些重点城市，已采取措施加强对汽车污染的控制。为了指导各地开展机动车污染防治工作，国家环保总局会同科技部和国家机械局，联合发布“机动车排放污染防治技术政策”。该技术政策以新生产机动车为控制重点，并以技术控制手段为主；对在用机动车以维护保养为主，适当辅之以排放控制技术或燃料改造技术；对老旧在用车强制淘汰和加速淘汰；对油品质量进行控制。机动车污染要向低污染、低能耗的方向发展，轿车的排放2000年要达到相当于欧洲第一阶段的水平。为保证本技术政策的实施，国家环保总局将针对不同的车型制订不同的排放控制标准及相应的管理措施，加强执法，对新生产机动车出厂进行形式认证，并会同有关部门加大对老旧在用车的淘汰力度，以源头和末端为重点控制机动车排放污染，改善我国大中城市大气环境质量。

　　淮河、太湖流域继续巩固达标排放成果，加快城镇污水处理厂的建设，努力控制农村面源污染。滇池流域初步实现达标排放。截止到1999年4月30日，19家企业关、停、禁、改、转；29个限期治理项目已按期完成27个；建成4座污水处理厂；2个截污工程项目已完成排水管网一期改造；面源污染控制工程项目已完成2个，其他正在实施。日排废水量100吨或COD30公斤以上的重点排污单位144家，共有142家达标排放，占98.6%，2家被责令关停或停产治理，占1.4％。达标排放后，C0DCr、总磷、总氮的排放总量均有不同程度下降，C0DCr年削减量为13948吨，削减率为89.4%；总磷、总氮分别削减139.9吨和853．2吨，削减率分别为95.9%和91.1%。巢湖流域今年年底要实现工业和集约化养殖废水达标排放。国务院已批复了《海河流域水污染防治规划》和《辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》，明确了海河流域和辽河流域的水污染防治目标和总量控制要求。海河流域和辽河流域正在抓紧实施。

　　“两控区”内的175个地市已全部完成本地区二氧化硫综合防治规划的编制工作；到1999年3月底，已有65个地市和34个县级市的综合防治规划经当地政府批准。

　　1998年12月，渤海碧海行动正式启动，以陆上污染源治理为突破口，对渤海的重点控制海域、重点河口和重点控制污染物进行综合防治。

　　环境法制建设取得重大进展。自《环境保护法》颁布20年来，国家颁布了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染环境防治法》、《海洋环境保护法》等6部环境法律和9部相关资源法律；修改后的《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”的规定；国务院发布了29件环境法规；环保部门发布了70余件环境规章，地方性环境法规达900余件；国家制定了395项环境标准，初步形成了环境法律法规体系。

　　环境执法进一步加强。1998年，国家环保总局发布了《关于加强环境行政执法工作的若干意见》，并与监察部联合对11个省、直辖市进行了环境执法检查，查处了一批环境违法案件。各级环保部门加强监督检查，积极防止“15小”反弹。截止到1998年底，全国共取缔、关停“15小”65244家，取缔关停率达到88%。重点区域、流域、城市、海域的执法力度不断加大，河南、安徽、江苏、山东四省各级环保部门加强了监督检查，组织了2.8万次现场检查，处罚233起违法事件，防治设施运转率保持在80%以上。山西司法机关对发生在运城市的全国第一起环境犯罪案依法进行了审判。

　　1999年1月中下旬，黄河干流小浪底河段出现严重污染。国家环保总局组织陕西、河南、山西三省环保部门，出动1000余人对沿黄流域1万多家企业进行了拉网式检查和抽查，关闭了污染严重的企业，水质逐步改善。

　　云南省不断加大滇池执法监督力度，共出动2200余人次对253家重点考核企业进行了8轮检查，依法处罚和关闭了一些企业，在世界园艺博览会前理99政府所物对城市大气质量的影响日趋严重，已经如期实现了污染源达标排放。

　　为了解我国公众环境意识的现状，探讨影响公众环境意识的相关因素和推动公众参与环境保护活动的科学途径，为我国实施可持续发展战略、加强环保工作提供决策依据，1998年，国家环保总局与教育部共同组织了一次全国规模的公众环境意识抽样调查。调查活动涉及全国31个省、自治区及直辖市（港、澳、台除外）的城镇和乡村。这是迄今我国范围最广、样本量最大的一次全国性公众环境意识调查。详细情况见《全国公众环境意识调查报告（摘要）》。

　　国际环境合作和交流日趋活跃。去年，签署了中日面向二十一世纪环境合作联合公报、中英环境备忘录、中加面向21世纪环境合作框架声明等。今年，朱总理和戈尔副总统在美国华盛顿主持召开了中美环境与发展讨论会。我国与美国签署了7个环境合作项目意向书。

　　蒙特利尔议定书缔约方大会第十一次会议将于1999年11月29日至12月3日在中国北京召开。此次大会是我国政府在世纪之交承办的最后一次联合国系统大型国际会议，也是我国政府迄今承办的规模最大、层次最高的国际环境保护会议。中国承办此次会议，不仅表明了中国政府一贯坚持的以“共同但有区别的责任”的原则解决全球环境问题、参与国际合作的积极态度，而且也将向世界展示中国在保护臭氧层国际合作中取得的成就和为此所作出的贡献。